Catedrático de Ciencia de la Administración en la Universidad Rey Juan Carlos y Administrador Civil del Estado. Licenciado y Doctor en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido Director del INAP de 2012 a 2018 y vicedecano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad de Granada entre 1992 y 1995. Su área de investigación es la reforma administrativa y del Estado.